聂建新 柳杨林
为民营经济档案工作服好务，是档案工作面临的一个新课题。档案行政管理机关如何行使自己的职权去为民营经济服务，无论在理论上还是政策上、实践上都缺乏借鉴。为此，在实际工作中，我们以民营企业较为集中的“天下第一街”——汉正街所在地硚口区为试点开展工作，同硚口区档案部门和有关部门的同志一起深入调研，一起研究思路，一起上门指导，一起制订规范。尤其是抓住今年是《人民日报》重要社论《汉正街小商品市场的经验值得注意》发表20周年的契机，在汉正街民营企业家中大力宣传《档案法》，培植宣传典型，使档案和档案工作成为汉正街民营企业家的热门话题，有力地推动了汉正街民营企业档案工作的开展。坚持服务为本，实现“四个创新”是发展民营经济档案工作的必由之路。
创新制度 为民营经济档案管理提供法规保障
使民营经济档案工作由无序到有序管理，首要的是要抓好相关制度、法制建设。为此，我们从硚口区实际出发，将档案管理的要求、规范与民营经济的特点结合起来，制定了档案管理“三合一”制度及相关制度。为使民营经济档案管理持续、健康的发展，我们依据《档案法》等法律法规，通过多次走访民营企业，学习辽宁沈阳等地的先进经验，并请湖北大学专家和教授指导，几易其稿，制定了《硚口区民营经济档案管理暂行规定》，对民营企业的档案权利、义务，文件材料的收集、分类、整理、归档、保管和相关责任方面作了具体的规定。这一《规定》经区政府常务会议专题审议后，由区人民政府印发各街、乡实施。《规定》的出台，不仅加强了政府宏观调控的职能，又使我们档案行政管理部门在组织民营经济档案管理工作中，多了一把“尚方宝剑”。它标志着硚口区民营经济档案管理从此步入法制化管理的新阶段，也为全市民营经济档案工作的法制化建设奠定了良好的基础。
创新服务 加强对民营企业档案工作的指导
鉴于民营企业的私有性和自主性，以及基础薄弱、类型繁多等特点，必须有针对性地改进档案服务工作。为此，我们一是制定《硚口区民营经济建档指南》，作为不见面的宣传员和业务指导员散发给民营企业家，使他们了解档案和档案工作，自己动手开展档案工作；二是分类指导，针对不同企业，不同经营方式，实行不同的指导，帮助建立业务规范，帮助搞好建档工作，如汉正街天一体育用品有限公司经档案部门多次帮助，主动在汉正街这个寸土寸金的地方，在自己的经营门市内设立了规范的档案室，并配备了兼职档案员，成为汉正街民营企业中的一个亮点；三是开展档案寄存业务，帮助民营企业以寄存的方式实现档案管理的规范化，目前已有11个民营企业将档案收集、整理后在硚口区档案馆寄存，民营企业新蒲碳素公司还依靠积存的档案胜诉，获赔51万元。
创新机制 为民营经济档案服务创造良好的社会环境
搞好民营经济档案管理工作，不是仅靠档案部门的努力就可奏效的，关键在于充分调动社会各方面的积极性，形成一个自上而下，协调运行的良好的社会环境。在实践中，我们在硚口区着力形成街区两级政府主导，档案行政管理部门的监督服务指导，协会中介组织积极倡导，共同促进的工作机制。近年来，在硚口区委、区政府的支持下，以两办名义发文规定政府部门以及街、乡抓好民营经济档案的责任及义务，促使各级领导将民营经济档案工作列入了议事日程，加强了领导，为全面推行民营企业建档活动的开展打下了管理基础。在区委、区政府的主导和汉正街市场管理委员会的大力支持下，档案部门在全区范围内，依托街、乡，突出为市场服务的方向，采取以点带面、分类指导的方法，选择不同类型的民营经济实体为试点，大张旗鼓地开展民营企业建档活功，推动民营企业建档工作向广度和深度进行。
创新体系 为民营经济档案工作的开展提供组织保障
通过实践，我们觉得档案行政管理部门的行政性与民营经济私有性之间的矛盾，决定了政府不能过多干涉民营企业的内部管理。发展民营经济档案工作，依赖政府行政强制命令，往往适得其反，最好的办法，还是要依托民营经济自身的体系，自己的事自已办。为此，经过反复酝酿，由汉正街市场总商会于今年3月倡导成立了“汉正街民营经济档案协会”，由档案协会这一民间群众组织自主组织监管汉正街各同业之间的档案管理具体事务，通过协会自主安排，大力倡导自我监督来实现自觉管理，在政府部门与企业档案工作之间开辟了一条绿色通道，架起了沟通和联系的桥梁，也为企业自身形成行业集约化档案管理模式和科学化的管理网络提供了组织保障。实践证明，实行政府主导，档案部门引导，协会自主倡导的档案管理体系，让我们跳出了由行政代替自主，由他律代替自律的管理误区，跳出原有的机制框架，实现了社会各方面的共同合作，开拓了民营经济档案工作的新局面，取得了好的效果，为全市民营经济档案工作的深入开展探索了好的经验。
我们深切地认识到，在社会主义市场经济的新形势下，民营经济档案工作不是应该不应该抓的问题，而是如何主动抓好，如何与时俱进，开拓创新，抓出成效的问题。在近年来的实践中，我们觉得，抓好民营经济档案工作，必须坚持以下四个基本原则。
一是必须坚持法治档案的原则。《档案法》明确规定，一切企业事业单位都有保护档案的义务，搞好民营经济档案工作，也是依法治档的工作。一方面，要通过宣传、贯彻档案法律、法规，通过增强档案法制意识，进而提高档案社会意识，才能使民营企业家增强建设与管理民营经济档案工作的自觉性；另一方面，必须通过完善法规、规章，规范民营经济的档案工作，把民营经济档案工作纳入法制化的轨道。
二是必须坚持“因地制宜”的原则。民营企业自主性强，运转机制灵活。对民营企业档案工作的规范化既不能沿用机关档案工作的标准，又不能套用国有企业档案管理有关的标准。目前，我们在对民营经济档案工作的业务指导中，以企业档案工作目标管理的标准提供给民营企业作为参考，受到企业的欢迎。民营企业长丰日月水利电源公司了解了国有企业档案工作目标管理的标准后，主动提出按国家二级企业标准规范自身的档案管理，经董事长亲自部署和组织，经过努力通过了国家二级的认定。这说明，民营经济档案工作的开展，也需要有规范化的要求，要制订相应的标准，不能没有一个尺度，自愿、自主，又不能放任自流。但是这些规范、标准、尺度必须适合民营经济的特点，如何“因地制宜”地搞好民营经济档案的规范化建设与管理，这还是一个需要认真研究的问题。
三是必须坚持主动服务的原则。鉴于民营经济的自主性，对民营经济的档案工作不能采取目标管理、行政命令的办法，不能下达指标、追求数量，只能通过我们的主动服务，使业主提高认识，自觉自愿地抓好这项工作。实践表明，民营企业家对档案工作者的主动服务是十分欢迎的。一些业主告诉我们，过去，企业的重要文件不是保管不善，就是由老总放在抽屉里，利用上极不方便。现在，他们经过档案部门的指导，正在把这些文件按类别加以归类，编号保管，开发利用，责任到人，他们感到抓好档案工作，对管理心中有数了，对发展更有信心了。有的民营企业利用经营和社会交往中产生的有特色的档案，或编印成册，或悬挂厅堂，形成一种企业文化，成为企业升级上档，信誉增值，创造品牌的“诚信招牌”。不久前，武汉兆丰玩具总汇、武汉天一文化用品有限公司等民营企业将自己的企业品牌印成宣传册，在随“中国汉正街市场小商品推介代表团”出访马耳他等国过程中，把自己的商品推销到地中海岛国，在域外刮起了一股东方商贸文化热潮。
四是必须坚持齐抓共管的原则。民营经济的发展，有赖于社会各个方面的支持。民营经济档案工作的建设与管理，也不是仅靠档案部门就可以搞好。近年来我们在实践中认识到，要把民营经济档案工作搞好，不仅要取得党委政府的支持，还要取得工商联、工商局等有关部门的支持，还要充分依靠协会、商会等民间组织的作用。取得社会各界的支持，形成合力，才能把民营经济档案工作持之以恒地开展下去，取得成效。特别是“民营企业档案工作协会”这样的自律组织，既代表民营企业的利益，又是由对档案工作有较高热情的民营企业家组成，又能较好地领会和传播档案部门的专业意图，是沟通政府和民营企业、民营企业与档案部门的桥梁。
总之，民营经济档案建设与管理，不仅能为民营企业加强管理谋求发展起到积极作用，而且有利于企业维护自身利益和打造诚实守信的品牌。同时，也进一步丰富了国家档案资源，有利于提高档案社会意识。抓好民营经济档案服务工作，才能实现管理与需求上的“双赢”。
（牛角摘自《中国档案》2003年第12期）
