民进攀枝花市委 谢昌霖
自建国以来，民主党派档案工作作为民主党派工作中的重要环节和民主党派履行参政党职能、进行民主监督和参政议政、参与构建社会主义和谐社会重要的基础性工作，长期以来处于被民主党派自身和档案行政管理部门边缘化的尴尬境地。《各级各类档案馆收集档案范围的规定》中也仅仅规定了“经协商同意,接收或代存同级民主党派机构形成的档案”，《中华人民共和国档案法》及《中华人民共和国档案法实施办法》都未能就民主党派档案的最终流向做出明确规定，民主党派档案工作的终端环节长期处于悬而未决的状况，很大程度上影响到民主党派档案工作的健康快速发展。而随着近年来党和国家相关政策的出台和对民主党派工作的日益重视，国家档案局第9号令公布的《各级各类档案馆收集档案范围的规定》明确规定“各级综合档案馆依法接收本级下列组织机构的档案：……6.各民主党派机关；……”为标志，民主党派档案工作自此彻底纳入了依法管理的轨道，民主党派档案工作迈进了一个新的时期，而民主党派应当如何把握当前良好的机遇和环境，结合自身工作特色，完善制度体系、夯实基础业务、拓展工作领域、创新服务方式，使档案工作真正发挥出服务中心工作、加速自身建设的积极作用，需要我们进行广泛深入的探讨和尝试。
一、民主党派档案工作的现状和问题分析
从民主党派的角度来看，由于多方面原因，导致档案工作存在重视不足、观念陈旧、工作滞后、制度欠缺、执行不力、缺乏保障等诸多问题，主要体现在以下几个方面：
第一，由于民主党派作为参政党所决定的管理主导思想和工作理念相对执政党而言存在一定的局限性，组织建设的严密性与系统性相对较弱，在党派中普遍缺乏对档案工作职能、意义的正确认识，没有把档案工作提升到作为一个政党对待档案应有的高度来看待，普遍存在把党派机关档案工作简单等同于党派档案工作的认识误区，导致党派档案工作指导思想逐渐成为档案行政管理部门对行政机关档案工作指导思想的简单复制，没有从党派自身独特的发展需要和工作重点出发，确定档案工作的着力点和突破口，导致党派档案工作逐渐退化到成为党派机关工作中相当弱势和薄弱的环节之一，甚至成为应付档案行政部门而进行的例行公事。
第二，由于党派机构设置的特殊性决定了党派基层组织没有常设机构和人员，无论是在党派机关档案工作制度还是在党派基层组织工作职责中，都未对基层组织开展各项工作与活动的真实记录的收集整理工作做出明确的要求和责任划分，基层会员、基层组织负责人乃至部分市委会负责人都缺乏应有的档案意识和正确的档案观念，没有从党派发展的切身利益出发重视党派档案资料的收集整理工作，记录党派发展历程的珍贵资料普遍存在极大的收集漏洞和缺失风险，这一点从党派举行成立庆典和开展编史修志工作时面临的有效档案资源匮乏、资料收集查找困难、编撰工作处于无米下锅的窘迫困境就可见一斑。
第三，目前党派工作经费和办公条件的普遍不足，缺乏必要的硬件设施设备；机关人手少，机关档案人员多为兼职且流动性较大，档案人员队伍建设相对滞后；因此党派机关档案室无法独立承担起整个地区党派工作所形成档案资料的收集、整理和保管工作，而机关档案工作水平很大程度上决定于档案人员的稳定性和积极性，在人、财、物都不足以保障档案工作的顺利开展的情况下，甚至连机关档案工作的质量都得不到保证，档案工作的真实性、有效性和完整性也就无从谈起，档案工作服务于党派建设和参政议政工作也就只能是纸上谈兵。
第四，民主党派的档案工作无论从工作理念上、管理制度上还是工作方式上，特别是在发掘档案资源的积极作用上，普遍缺乏可持续发展和与时俱进的科学意识,档案工作陷于被动、流于形式，对档案工作如何与民主党派最显著的智力资源这一特点结合起来的方式缺乏大胆的思考和创新，对档案工作为党派建设和党派职能发挥所能起到的积极作用存在相当程度的低估和忽视，简单的把档案工作等同于资料的保管查阅，而对档案编研工作这一最能发挥档案作用的有效途径缺乏正确的认识和利用。
从档案行政管理的角度来看，长期以来在档案法律法规层面对民主党派档案工作方面的某些缺失和空白，加之同样在看待党派档案工作的高度上，把党派档案工作等同于党派机关档案工作来看待，忽视了民主党派作为参政党相对于一般行政机关的特殊性，以致于在档案业务指导、执法检查、建设完善党派档案工作制度等方面存在一定的偏差和疏漏，对如何在档案法律法规和相关规章制度的框架内，从党派发展的角度出发，指导和协助民主党派实现档案工作的科学发展缺乏明确、系统的工作规范和要求。而由于长期以来档案馆未曾将民主党派档案纳入接收进馆序列，对民主党派档案收集整理要求的执行和落实情况掌握不够清楚，制约了档案业务指导工作的开展，档案行政管理工作的力度有待加强。同时，作为档案行政管理部门，在当今档案工作已经走入农村、社区等基层单位的同时，却在档案资源建设和档案意识培养、社会氛围营造等方面忽视了民主党派及其基层组织和广大党派成员这一特殊领域和重要阵地，缺乏积极主动的沟通合作和对有效发挥党派系统、档案事业各自资源优势的深入思考、探索，档案行政工作的主动性和前瞻性尚需进一步提升。
二、新形势新环境下民主党派档案工作建议
（一）转变思想，重新认识档案工作的重要意义和积极作用
从宏观层面来看，民主党派的档案作为中国民主政治实践活动的真实记录, 以其独特的视角、鲜明的群体性和不可替代的凭证价值,成为中国特色社会主义下的民主协商制度和多党合作制度鲜活的历史遗产，是从支流文化的角度对中国主流政治记忆进行延伸和丰富的最重要的基石之一;民主党派的档案对社会的局部领域所具备的良好的社会教育、文化传播、社会调解和辅助资政决策等一系列作用,都能直接或间接地为构建社会主义和谐社会而服务，同时也能对中国共产党领导下的多党合作制度和民主协商制度的进一步完善与发展起到参考借鉴、总结归纳、规避误区等积极的促进作用；对民主党派自身需要而言，档案工作更承担着民主党派参政议政信息汇集、组织发展史料保存、党派荣誉成就传承等特殊职责，必须明确民主党派档案不仅仅是党派机关的档案，而是整个党派的档案，民主党派的档案工作也不仅仅是党派机关的工作，而是需要整个党派和全体成员共同参与的工作。而从档案事业发展的角度来看，不仅民主党派档案是推进档案资源建设、丰富馆藏档案数量、提升档案质量和价值的重要领域和潜力来源，民主党派档案工作特别是覆盖广大党派基层组织和普通成员的档案意识培育工作，更是推进全社会“大档案”事业建设和社会氛围营造的有力抓手和重要突破口，是新时期档案事业发展不可或缺的重要环节。
从应用层面来看，完整及时地收集好、有效系统地保存好、高质科学地利用好大量围绕民主党派民主监督、参政议政的中心工作所形成的、广泛分散在民主党派机关、基层组织和广大成员手中的、具有良好前瞻性和预见性的参政议政信息，特别是针对那些不能及时被社会大众和行政部门掌握和认知的、在经济社会文化发展进程中被民主党派成员敏锐发现的弊端缺陷和潜在隐患所提出的科学建言，建立资料完备、检索便捷、为参政议政工作高效服务的档案资料库，是民主党派档案工作至关重要且必须贯穿始终的工作主线之一，对民主党派更好的履行民主监督、参政议政职能有着相当积极的促进作用。同时，围绕党派自身建设和发展需要，填补长久以来的工作空白，科学合理地做好覆盖民主党派基层组织和广大成员的档案收集工作，突出强调组织建设需求和真实完整的历史凭证要求，跳出常规思维定势，积极思考发挥档案工作历史性、永久性、真实性、荣誉性等特殊属性的作用，合理借力当前良好的工作氛围和发展环境，摸索与党派发展新成员、提升凝聚力、发挥影响力等组织、宣传工作有机结合的创新工作方式，是新时期民主党派档案工作的主要发展方向和工作要求，是对新时期民主党派自身建设工作思路的拓宽和发展的良好补充。
(二)夯实基础，进一步推进民主党派档案工作制度体系建设的完善和落实
首先，民主党派机关档案工作作为整个民主党派档案工作的坚实基础和可靠保证，必须在现有的机关档案工作制度规范的基础上，从党派档案工作的根本目的、业务规范和工作要求出发，确立完善收集、保护为先、合理规划、量力推进的工作原则，紧扣参政议政、组织建设等中心工作需要，重新摸索整理出一套真正契合党派自身特点的档案工作制度标准体系，在档案的形成、收集、整理、保存、利用等各个环节注重档案的完整性、真实性、前瞻性和党派性的保存和体现，对社会影响大、历史价值高的档案资料要进行广泛收集和深入发掘，对党派重要活动档案和重要成果从形成阶段就要做好积极跟进和同步收集，最大程度避免档案资料和珍贵记录的缺失。
其次，必须以党派机关档案工作为主导，从机关工作制度、基层组织工作要求乃至党派成员纪律层面分别针对机关、基层组织和普通成员对档案工作责任和工作任务进行明确的分解和落实，三者共同承担档案的形成收集工作，在基层组织和普通成员按一定标准完成收集后，由机关主要负责档案的整理归档和开发利用工作，充分考虑党派基层组织和普通成员服务党派工作时面临的现实困难，建立起合理、有效的制度激励机制和督促手段，尽可能调动起全体党派成员参与档案工作的积极性和主动性。
(三)积极创新，大胆尝试民主党派档案工作的新思路、新方式
当前，民主党派的组织建设工作正面临发展后劲乏力、基层组织薄弱、凝聚力削弱等诸多考验，究其原因，或多或少与部分党派成员对我国的多党合作制度、民主党派在国家政治生活和经济建设中的地位、作用及作为参政党为经济社会文化建设所作出重大贡献缺乏清晰、正确的认识有着直接的关系，导致党派成员荣誉感不强、组织生活热情不高、服务党派工作的积极性、主动性缺失等一系列问题的出现；同时，通过调查发现，无论在单位文书档案、个人档案甚至干部档案都难觅作为民主党派成员身份、履行党派成员职责所形成的档案踪迹，党派成员为党派建设、参政议政工作所作出的积极贡献没有第一手资料原始、完整的保存，从某种程度上又进一步削弱了党派成员的积极性和荣誉感。因此，我们建议通过科学论证、细心摸索、逐步推进的方式，建立和完善最终覆盖广大党派成员的个人荣誉档案体系，切实加强党派成员在工作、学习、生活中对党派身份的认同感和存在感，由此实现提升党派凝聚力和荣誉感与填补档案工作空白的创新结合。
首先，以民主党派机关档案室为基本单位，在广泛征求各级组织和党派成员意见和充分考虑党派机关实际条件的基础上，逐步为市委会负责人和基层组织负责人建立起党派成员个人档案；档案内容主要针对以党派成员身份从事社会活动所形成的具有较大影响力和较高研究水平、为党派建设和参政议政工作服务的第一手档案资料以及所获得的省级以上荣誉表彰资料；收集方式可以由个人提供与机关收集相结合、纸质文档与电子文档同步收集、个人亲笔署名确认的方式进行，以保证档案的唯一性和真实性，同时为档案的全文数据库建设打下基础；档案的组卷可以采用以档案盒为案卷单位，卷内目录与计算机数据库相结合，组卷排序而不装订的方式进行；档案的补充和整理工作可以按照档案形成的速度和数量，以确保整理工作的合理有序进行为前提，根据实际情况制订相应的工作计划，避免在时间上过于集中造成工作的堆积和滞后；为提升个人档案的激励作用，可以从凸显个人色彩的角度将档案成卷时间选择为个人生日或加入党派时间；为实现档案资料的规范化，对个人提供的文件资料要做出合理、细致的标准要求，既要考虑满足档案整理及移交进馆的关键要求，也要充分考虑因时间精力、个人水平的差异带来的不一致因素，鼓励会员互帮互助、机关大力指导协助以确保档案质量，并以此带动和促进基层组织档案工作水平的提高。针对民主党派成员数量相对较少便于控制工作规模的特点，充分发挥民主党派成员个人素质普遍较高的优势，结合档案工作的相关国家规范要求，以试点的方式初步建立起党派个人档案的工作框架和规范体系。
其次，在前期摸索和总结的基础上，在人、财、物条件能够充分保障的前提下，参照党派各级负责人个人档案收集整理模式和标准，循序渐进地推进覆盖全体党派成员的建档工作，可以从加入党派时间的先后、对党派贡献的大小、提升党派影响力的多少等方面综合考量，确定普通成员建立个人档案的先后批次，对基层组织档案工作特别是收集整理工作有突出贡献的成员应该给予优先考虑，从而进一步提高广大成员参与党派档案工作的积极性。同时要将建立个人档案与对成员的考核评价挂钩，按照组织纪律要求考虑将对会员的客观评价结果也纳入档案归档，使之成为正反两方面的制度激励的有效手段，真正体现奖惩结合的组织要求，实现档案工作工作领域和工作效力的创新突破。
(四)主动出击，与档案行政管理部门开展广泛合作，实现共同发展
任何机构和组织的档案工作和档案事业的发展都离不开档案行政管理部门的监督和指导，民主党派档案工作同样如此。无论是传统范围内的档案工作业务指导和执法监督，还是新领域的档案工作开展，特别是作为民主党派成员个人的档案建立规范、形成过程和今后移交进馆的一系列环节，更是需要得到档案行政管理部门大力支持和监督指导，在当前条件下，只有真正解决了民主党派档案的最终流向问题，民主党派档案才能真正发挥出独特的荣誉作用，党派成员个人档案体系的建立才对提升党派凝聚力具有实际意义。而对于作为中国民主政治体系中重要组成部分的民主党派而言，至今尚未有完整保存党派档案、传承党派历史的专业档案场馆，党派贡献和荣誉的彰显缺乏一个体系完整、真实过硬的凭证支撑，党派档案普遍散布在各级常设机构，缺乏有效系统的开发利用，这与不少国有大企业都成立有专业档案馆形成鲜明对比；从另一个角度来说，民主党派的档案特别是打算采取建立成员档案体系后，受国家综合档案馆当前馆库容量、接收范围、利用方式的制约，同时考虑到党派自身查阅和开发利用、宣传教育的需要，最佳的档案流向是进入党派专门档案馆，考虑到体现档案资源的规模效应和经费利用效益的最大化，各民主党派可以在省一级联合设立档案馆，集中接收各级机关档案室存放达到20年以上且未达保管期限的档案，并提供系统化的整理，同时可以将档案馆打造成传承党派历史和荣誉的重要基地。而依据相关法律规定，专门档案馆的设置必须符合国家相关设置原则并报省级人民政府批准，无论是档案行政管理部门的专业支持和大力配合，还是从档案事业发展角度为民主党派档案馆的建设积极呼吁和争取政策支持，对民主党派档案馆建设工作来说都是至关重要的。
另一方面，民主党派档案工作和民主党派广大成员是档案事业发展的重要阵地，是档案队伍建设和档案学会发展的重要方向，党派成员对所属社会界别的独特影响力是构建全社会“大档案”环境所迫切需要的积极因素，而党派成员较高的个人素质也是提升档案工作影响、培养个人及家庭档案意识的坚实基础；党派成员所形成的、对国家和社会具有相当保存价值的档案，特别是代表国内较高水平的文艺作品和学术研究成果，更是档案资源建设不可或缺的优质来源。同时，民主党派可以通过人大、政协等平台，为档案事业发展建言献策和大力呼吁所能产生的影响力，是档案行政管理部门和档案事业健康快速发展所迫切需求的政治资源。因此，在当前党和国家日益重视民主党派工作和档案事业的有利环境下，民主党派和档案行政管理部门有必要主动沟通交流，开展更加广泛、更加积极的合作，实现跨越式的科学发展、共同发展。
(五)多方争取，为民主党派档案工作发展提供科学合理、稳定持续的保障
《全国档案事业发展“十二五”规划》明确提出了档案“六五”普法工作、传统载体档案数字化字档案资源建设、档案信息资源开发、具有特色的档案“思想库”建设、档案学术理论研究创新发展、拓宽档案宣传渠道等一系列档案工作任务，我们不难从中发现，民主党派档案工作与上述主要任务有着相当程度的契合，民主党派档案工作具备争取上述档案试点工作的现实基础和基本条件，同时也具备“船小好掉头”的操作灵活性和受传统工作惯性制约小的后发优势，有必要把握良好机遇，加强双方沟通合作，积极向上级档案行政管理部门争取资金和政策支持，通过开展一系列档案试点创建工作，实现民主党派档案工作从业务发展、队伍建设、条件改善等方面的顺利转型和跨越升级。
《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号），作为建国以来首次以中共中央名义发文对党外代表人士队伍建设做出要求，将对民主党派建设产生划时代的深远影响。文件明确了党外代表人士队伍建设的总体要求，对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求，而民主党派档案工作特别是个人档案体系建设工作要深入领会《意见》相关要求，积极争取统战部门的支持，主动接受统战部门的领导，从而为档案工作的顺利推进创造有利的工作环境、提供正确的政治方向，为民主党派档案工作从人员、经费、机构编制等方面争取到合理稳定的制度保障。
综上所述，民主党派档案工作在新时期新形势下的发展挑战和机遇并存，既有长期以来积累的诸多问题，又有创新发展的大好前景，我们有理由相信，在民主党派和档案行政管理部门的通力合作、不懈努力下，民主党派的档案工作能够彻底走上规范化、科学化的发展道路，真正发挥出为党派建设和履行党派职能服务的积极作用。
