仁和区创建社会主义新农村建设档案工作示范县思考
仁和区档案局 王登云
2006年初，党中央和国务院作出了推进社会主义新农村建设的重大决策，由此新农村建全面推开设。档案工作存在并服务于中国社会主义建设的各个方面，与新农村建设息息相关。服务新农村建设，是新时期档案工作的主题和长期任务。农业和农村档案工作是我国档案事业的重要组成部分，成为当前档案部门关注的重点领域。新农村建设档案工作是对过去农业和农村档案工作的继承和发展，是以过去农业和农村档案工作所取得的成就为基础。农业和农村档案工作是农村管理和农业生产的基础，直接关系着农民的生活，关系到农村的稳定和农业的发展。做好农业和农村档案工作是推进农村基层政权建设、民主法制和精神文明建设的需要，也是发展经济、提高农民科学文化素质、增加农民收入的需要。为全面推进社会主义新农村建设，保障广大农民群众的切身利益，使档案工作全面融入、主动服务社会主义新农村建设，仁和区档案局深入贯彻落实科学发展观，牢固树立为农业、农村和农民服务思想，认真抓好抓实社会主义新农村建设档案工作，努力创建全国新农村建设档案工作示范县。
一、仁和区社会主义新农村建设档案工作进展情况
2004年全市印发了《关于进一步加强全市农业和农村档案工作的意见》的通知，制定全市农业、农村档案工作的规范性标准，要求乡镇按照规范要求，建立综合档案室，负责集中统一管理乡镇机关档案。全市乡镇综合档案室的规范化建设，必须在五年内完成，仁和区共14个乡镇2004年全部达到省二级标准。2006年中共仁和区委办和仁和区政府办联合印发了《关于进一步加强全区农村基础组织及公共文化设施建设的实施意见》，文件要求村级组织活动场所及宣传文化中心建设，项目集村级组织办公、会议、广电、计划生育、档案、党员活动和群众性文体活动于一体，其中档案室20平方米，2套铁皮档案柜，总投资13万元。2009年中共仁和区委办和仁和区政府办联合下发《关于印发仁和区创建社会主义新农村建设档案工作示范县活动实施方案的通知》，文件要求建成“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”，将金江镇、前进镇、务本乡、太平乡、中坝乡、总发乡、同德镇7个乡镇创建为四川省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇。乡镇档案规范管理通过复查100%，达到《四川省机关档案工作规范化管理》省二级以上标准。村级建档率100%，80%的行政村实现规范化管理。
二、目前新农村建设档案工作存在的问题
1、村支部对档案工作和档案的重要性认识不够，他们认为农村档案没有多大用途，抓不抓对农村工作影响不大。在任期间只要搞好经济，抓好生产，使农村生活水平有所提高就足够了。而开展档案工作既要花钱、花人力，又不能即时产生效益，档案材料是否归档无关紧要。他们认为档案工作抓得再好，在农民的眼里是看不到的，他们意识不到档案在今后的工作中将起到重要的作用。
2、原档案保管条件差，管理模式、手段落后。村级档案室硬件设施差，没有档案室，档案存放在自个家里，没有固定的人员管理，分散在村书记、村长和文书手里，三年一次村委会换届，换届后各自手里的档案未及时向下一届班子移交，导致档案散失较多。
3、村级档案人员文化程度普遍偏低，且流动性大。由于大多数村档案管理人员文化程度较低，加之他们本身既要干农活，又要办公，投入到档案管理工作中的时间和精力都很有限，人员流动性大，培训任务很重，效果也不理想，急需建设一支素质合格、人员稳定的新农村建档工作队伍。
三、做新农村建设档案工作的对策
1、加大宣传教育，进一步提高各级对农村档案工作重要性的认识。要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。农村档案工作作为村委会工作的组成部分，要加强管理，切实解决档案安全保管、设备和人员等实际问题，积极为群众提供利用服务。
2、加大培训力度，扩大培训范围。有计划、有步骤地对档案人员进行培训，深入农村进行业务指导。使村级档案人员了解档案工作，增强事业心、责任感，掌握必要的业务知识和工作技能。在培训档案人员的同时也要加强对村级领导班子的培训，强化两委会成员的档案意识，充分认识社会主义新农村建设档案工作的重要性和紧迫性，提高认识，增强责任感，切实抓好新农村建设档案工作，以适应新农村发展的需要。
3、强化监督指导，进一步完善新农村建设的档案管理网络。区档案局以宏观管理为主，强化监督和指导的职责，指导乡、村两级的档案工作。乡镇档案员要做好本乡镇档案规范化管理工作外，还要对本辖区内的村、社区、学校、卫生院案工作实行监督和指导，努力形成“政府为主导，档案部门为主体，部门支持配合，社会共同参与”的档案工作格局，促进社会主义新农村建设档案工作健康有序的发展。
4、整合各方力量，加强对农业农村档案工作的督导 。 服务社会主义新农村建设，是档案工作的一项长期任务，也是提高农业农村档案工作水平的历史性机遇。积极加强与政府及涉农部门的沟通和联系，努力争取将档案工作纳入各级政府新农村建设的整体规划中，使档案工作与其他农村工作一同部署、一同检查、一同考核，保证农业农村档案工作与新农村建设同步发展。
5、大力推进新农村建档工作。
为进一步加强乡（镇）村档案管理工作，把新农村建设档案工作作为重点任务列入全年工作计划，纳入年度目标管理考核，不断加大监督指导力度，推动新农村建设档案工作在巩固中发展，在发展中提高。积极开展对乡镇、村、社区档案工作的监督和指导，确保档案的齐全完整。
（1）继续做好乡镇机关档案规范化管理工作。在社会主义新农村建设档案工作中，乡（镇）具有承上启下的功能。继续加强乡镇机关档案工作的日常管理，确保档案完整安全、有效利用；
（2）做好农村医疗保险和农民低保档案工作。积极对新型农村合作医疗档案工作指导和监督，建立健全农村医疗卫生服务和医疗救助档案工作。配合民政局、乡镇对农村最低生活保障对象进行调查摸底，将相关统计资料、最低生活保障人员汇总材料等纳入归档范围，建立健全农村低保档案工作；
(3)做好农村生态建设档案工作。档案工作要为推进农村生态建设做好服务。一是围绕退耕还林、天然林保护、林权制度改革、农村土地经营权证换补发等重点生态工程，完善生态建设档案。二是加大对建设“生态型”文明村过程中形成的生产教育、村居绿化、环境建设、生态产业等方面的档案收集力度，真实见证农村生态建设的过程；
（4）做好村务公开、村民自治档案工作,为农民维权做好服务。为保障农民群众的知情权，不断丰富和拓展村务公开的内容，把各项政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬、粮食补贴发放等村务内容纳入归档范围，进行规范整理，及时向村民公开。并将新农村建设的资金管理、“一事一议”等村民自治过程中形成的相关材料纳入归档范围，推进民主管理服务；
（5）做好农村基层党组织建设档案工作。以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区为内容的农村党的建设“三级联创”活动，积极收集整理在申报、考核、验收等环节中形成的相关档案资料，完整记录这一活动；
（六）做好农业科技档案管理。积极参与种植、养殖、农副产品加工、农业生物技术等方面农业技术推广体系的建设，建立以相关涉农主管部门为中心，乡镇对口单位为纽带，村为基础，联系科技示范户、专业户、中介组织的农业科技档案信息网络，形成优势互补、资源共享的局面。同时，加大专业大户、科技示范户的建档力度，引导农民在生产生活中建立科学、完整、真实的记录，深入实施农业科技入户工程，为提高科技转化能力服好务，真正把具有推广价值、应用价值的农业科技档案信息送到农民手中；
（7）做好各类农村经济合作组织档案工作。积极引导行业协会、专业合作社、专业协会、村级服务站等各类农村经济合作组织建立档案,针对经济合作组织的规模、类型,分类指导，将章程、管理制度、出资人协议等相关内容纳入归档范围，加快推进各类农村经济合作组织档案工作的建设和发展，逐步完善档案管理；
（8）做好农村基础设施档案工作。一是加强以水利设施为重点的农田基本建设档案管理，加大对农村道路、饮水、沼气、电网、通信、污水处理等基础设施的档案收集工作力度，充实档案内容，规范档案管理，为农村经济的可持续发展提供服务。二是不断强化新农村建设中农业、农村各项基础设施建设的档案管理, 如村自来水、有线电视入户；通村水泥路巷道铺设；路灯电源安装；通讯设施；文化场所；农业工程开发项目等档案资料的收集和整理，落实责任制，确保档案资料的完整性和准确性，为今后管理、维护提供重要依据。
(9)做好乡、镇、村档案编研工作，为科技信息传播服务。社会主义新农村建设档案是一笔巨大的信息资源财富。要积极构建以农村政策、农业科技知识、市场动态、社会保障等综合内容为主要信息资源，主动收集信息，传递信息，实行档案及有关农业科技资料、图书一体化收集管理，对与农民有关的科技信息、市场信息、致富信息、政策信息进行归纳整理、鉴定筛选，编撰农业科技（政策信息）档案汇编，进一步拓宽农民全面了解信息的渠道。
