档案人才队伍职业能力建设探析

当今时代,职业能力建设已成为越来越多行业人力资源建设的核心问题。档案事业要顺应时代的发展,也必须遵循这样的规律,从档案职业能力建设入手,不断提高档案人才队伍的素质和水平,促进档案事业健康发展。

职业能力,是指劳动者从事某项职业的综合能力。按其内涵和特点,可分为方法能力、社会能力和专业能力。方法能力,是指独立学习、获取新知识、新技能、处理信息的能力;社会能力,是指与人交流、与人合作、解决问题的能力;专业能力,是指专门知识、专业技能和专项能力。职业能力建设旨在为提高劳动者职业能力创造软件、硬件环境。

档案工作职业能力是档案工作岗位对档案从业人员专业化技能的要求,它既包括职业化通用管理技能,如表达能力、沟通能力、管理能力、执行能力等,也包括从事档案职业所要具备的文化学历、档案管理知识水平和档案专业技能等特殊要求。

１　加强档案职业人才队伍职业能力建设是一项紧迫任务

当今世界科技进步日新月异,以信息技术为基础的现代高新技术的出现,给档案工作带来巨大变化,表现为档案职业客体信息载体的多样化,管理对象的信息化,工作方式的自动化,服务方式的网络化。为了顺应这些变化,做好新形势下的档案工作,促进档案事业跨越式发展,必须以档案职业能力建设为抓手,调整现有档案人才知识结构,优化人才配置,加快建立和实施以职业能力建设为核心的人才强档战略,着力打造高素质的档案职业人才队伍。

近年来,档案职业人才队伍的整体素质不断提高,创新能力和职业能力不断增强,在服务社会经济发展,服务中心工作中,发挥了积极有效的作用。但是,从整个档案事业发展的角度来看,各地在档案职业能力建设方面的实际水平,与社会对档案职业人才队伍服务能力需求的要求相比,与新形势、新技术对档案工作的需要相比,还有不小的差距:档案职业人才队伍的整体学历层次偏低,知识结构单一,高学历、复合型、专家型人才缺乏,学科带头人数量不足,领军人才短缺等因素,都严重制约了档案人才队伍职业能力水平的提高。

同时,一些科学的管理机制尚未形成,也给职业化大环境下的档案人才队伍的职业能力建设带来一些障碍。主要表现在以下三个方面:一是缺乏严格的入职条件和资格认证制度,造成了档案职业入职门槛过低,档案职业人员任用较为随意,员工素质整体不高,难以提供深层次服务。二是档案职业的继续教育机制还未形成,使得一般工作人员缺乏自主学习、自我提高的紧迫感和主动性。三是缺乏科学有效的职业能力培养机制、人才评价机制、选拔任用机制和激励机制,重视人才、吸引人才、使用人才、发挥人才优势的氛围还没有形成,等等。这也是制约我国档案人员职业能力提高的又一个重要因素。

档案部门承担着满足社会公众日益增长的档案文化需求的职能,具有较强的服务性。档案工作者的职业能力水平和服务效率直接代表着档案部门的形象。而由档案职业能力欠缺造成的服务水平低下,不能承担重大科研项目、学术课题,不能提供有价值、有影响的档案文化产品,不能为地区经济社会发展提供有力的档案服务支撑等问题,不仅会有损档案工作者自身的生誉,而且会破坏档案部门的整体形象,降低其在社会公众心目中的地位。同时,忽视档案工作者的职业能力建设,还会导致更多的档案职业人员缺乏职业理想、没有事业成就感,丧失职业发展的积极性,造成人才不断外流,档案职业逐渐成为“人才洼地”。“夹缝时代”的档案职业发展会更加困难。

２　关于加强档案职业能力建设的指导思想

加强职业能力建设的着力点在于提高干部队伍素质,这是职业能力建设的主体。加强档案职业能力建设,必须坚持以中国特色社会主义理论体系重要思想为指导,全面贯彻中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的指示精神,坚持以人为本,紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,提高服务科学发展的能力、服务和谐社会建设的能力、服务党的建设的能力,大力加强以专业技术人才为主体的档案人才队伍建设,努力把各类优秀人才集聚到档案事业中来,充分发挥各类人才的聪明才智,为实现档案事业的科学发展,提供强有力的人才保证和智力支持。

３　加强档案人才队伍职业能力建设的目标

３.１　全面贯彻国家和地方关于加强职业能力建设的一系列指示精神,坚持以科学发展观为指导,实施人才强档战略

以加强能力建设为核心,以培养“三类人才” (档案行政管理人才、档案学术研究人才、档案专业技术人才)为重点,建成一支适应现代化要求、适应信息化要求的职业化的档案人才队伍。

３.２　层层制定规划

把档案人才队伍职业能力建设目标分解到各级档案部门,确保各项目标落到实处,力争到２０２０年,各级档案部门基本形成主要由档案行政管理人才、档案学术研究人才、档案专业技术人才构成的,结构合理、层次分明、金字塔式的人才体系。

３.３　按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求

以提高档案部门管理水平为核心,以各级局馆长和企事业单位档案部门负责人为重点,努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动本地档案事业科学发展的高素质档案行政管理人才队伍。

３.４　按照努力提高档案工作对经济社会发展“贡献率”的要求

以提高档案资源开发能力为核心,以培养高层次人才和创新型人才为重点,努力打造一支具有较高档案专业以及文史、政治、军事等知识素养,对档案、档案工作有独到见解,对档案价值有独到认识,能承担档案学术、档案文化重要项目、重要课题研究,每年或每阶段都能推出有重大影响力的档案文化精品或优秀服务成果,带动一大批档案人员成才的档案学术研究人才队伍。

３.５　按照适应现代化档案工作、适应电子档案管理的要求

以提升档案管理、档案利用、档案安全技术水平为核心,以培养技术型紧缺人才为重点,努力打造一支适应档案安全保管、现代化管理需要,精通档案保护新材料新技术开发、计算机软件开发、数字化处理、电子档案管理,具有较强科研攻关能力,并能培养带动一大批档案人员成才的专业技术人才队伍。

４　提高档案职业能力建设的措施与途径

４.１　从档案职业人员个体层面出发

档案工作者要建立合理的职业价值观,加强自身职业生涯的发展规划。爱因斯坦说“兴趣是最好的老师”。要本着干什么学什么,缺什么补什么的原则,急用先行,加强档案专业知识的学习,提高应对工作挑战的能力。

４.２　从档案人才队伍整体层面出发

要树立人人可以成才的理念,实行全员岗位培训,健全继续教育制度。现代意义的继续教育,是指对在职专业技术人员不断进行知识更新、技能补充、知识积累和提高的一种追加教育。随着知识经济快速发展, “一日成才,终生受用”的静态培养方式,终将被“终生教育,不断成才”动态培养方式所替代。档案职业发展的客观规律,决定了档案职业能力的要求是动态的,与时俱进的。档案部门应以档案工作者职业能力建设为重点,努力营造终身学习的良好氛围和有效机制,结合档案工作实际需要,针对不同层次的人员确定不同的培养目标,通过培训班、进修班、研修班等多种形式开展继续教育,尤其是中青年骨干的继续教育,不断提高知识层次,改善知识结构,提升职业能力,实现人与职业和谐结合,最终实现为个人成长服务,为经济社会发展服务。

４.３　加强档案教育和职业能力培养的制度建设

一要贯彻落实«中华人民共和国档案法» «档案法实施办法»关于档案人员具备专业知识和参加专业培训的要求,落实«国家档案局关于加强档案业务人员培训工作的意见»;二要制定完善档案人才职业能力培养的法规制度,包括职业能力教育考核制度、高级人才选拔制度、专业人员聘后管理制度、职业能力教育培养投入制度、教育奖励基金管理办法等,通过制度建设促进职业能力建设发展,为人尽其才创造公开、公平、公正的激励机制。

４.４　完善和改革人才评价方式

要充分发挥职称工作的杠杆导向作用,为职业能力建设提供有力支撑。职称工作是人才工作的风向标,也是档案职业能力建设的指挥棒,应深化职称制度改革,探索参公档案部门内部职称评审工作新机制,打破专业技术职务终身制,建立并推行评聘分开和重在业内认可的专业技术人才评价体系。改革评价方式,修订高级职称评审标准,重在提高创新能力、研究能力;中级职称要逐步实行以考代评取得任职资格,在聘任中可以此为主要依据,并参照工作实绩择优聘用。要克服重学历、轻能力,重资历、轻业绩的倾向,对敢于创新、勇于开拓、业绩突出的人才,特别是青年人才要敢于破格聘任,鼓励广大档案人员钻研业务,努力工作,尽快成才。

４.５　采取措施,加强档案职业高层次人才培养

一是通过建立档案职业拔尖人才数据库,对优秀人才实施重点培养。实践证明,一项事业、行业、学科的领军人才,在很大程度上决定这个事业、行业、学科的未来发展方向和发展程度。对入选档案职业拔尖人才数据库的优秀人员,采取一次性奖励、工作津贴或资助开展学术活动等形式,支持他们为档案事业发展做出更大贡献。对进入拔尖人才数据库人员,实行动态管理,并制定计划定期进行轮训。每三年评选一次,对达不到考核要求的,及时更新,激励拔尖人才脱颖而出。二是加强与科研院所、研究机构等的联系,通过项目合作、共同研发等形式,调动和促进档案部门科研能力的提高,努力培养专业技术型人才。要通过知名专家带徒弟等多种形式努力培养年轻人才,切实解决专业技术人才断档问题。三是加强高级学术研讨活动。组建档案鉴定委员会、档案信息化委员会、档案技术保护委员会、档案培训教育委员会等专家组织,整合辖区内拔尖人才资源,负责档案系统重点课题的调研论证、技术咨询和科研攻关等,实行学术带头人制度,通过科研项目为其创造条件、并检验其实力。四是打破地区、部门限制,对于有培养前途的中青年人才,在组织许可的情况下,选派到先进地区、上级档案部门或国外学习锻炼,提升宏观管理档案事业的能力和水平。积极推荐拔尖行政管理人才,采用挂职、任职等多种形式到党委、政府以及基层单位学习交流,提高围绕中心、服务大局能力,为培养档案职业的领军人物提供后备力量。

４.６　强化档案人才教育培养与使用

把档案人才培养作为吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一,通过各种培训和锻炼提高档案人员的职业能力,调动其积极性和创造性。档案人员学历状况、岗位培训、继续教育情况要与各单位年度考核、专业技术职称评审、档案规范化管理等人才评价方式结合起来,作为档案干部队伍基本素质水平的考核条件之一。

４.７　完善档案学科教育体系,建立科学有效的职业能力培养机制

一是支持高等院校、中专职校办好档案专业,为他们提供社会需求方面的信息,指导改革教学内容,提供实习基地,积极做好毕业生的接收分配工作。二是与普通高校开展联合办学,不断开辟新的办学和培训渠道,拓宽教育培训的覆盖面。通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等形式,引进国内高校、科研单位的一流专家,为档案人才职业能力培养服务。三是加强档案教育师资队伍建设,通过进修、培训、示范教学、学科研讨等多种形式,提高教师的专业水平,拓展知识领域。鼓励档案部门的青年骨干从事教学工作,通过教学钻研业务,收集最新信息,成为某一方面的专家。鼓励兼职教师改进教学方法,采用多媒体教学手段,编制多媒体教学课件,采用讲解、观摩、案例、互动等多种方式,提高教学水平。档案教育兼职教师实行持证任教制度、主管部门考核制度和学员评议制度,以保证教育教学质量。要充分发挥高等院校和科研院所、各类档案馆的教育资源和师资力量,实现档案教育资源的共享。四是加快档案继续教育教材的更新和编写工作。组织高校、档案部门专业人员组成精干班子,集中精力编写目前急需的档案信息化、专门档案管理、专项档案技术等方面的教材,满足继续教育和提高档案人员职业能力素质的需要。

４.８　探索建立档案职业资格认证与准入制度

档案部门是一个专业性很强的领域,档案职业资格认证是档案工作人员具有从事该职业必备的学识、技术和能力的证明,也是档案工作者从事档案工作的标准、依据和凭证。档案职业资格准入制度是档案职业人员职业能力建设走向规范化、制度化、专业化的必要条件,也是档案工作逐步走向职业化发展道路的保障,对于提高档案社会化服务质量,推动档案工作职业化发展具有重要意义。职业资格认证制度在我国众多行业如教师职业、律师职业以及会计师职业等,均已有成功的实践,为档案职业资格认证营造了良好的国内环境,提供了有益的借鉴。更为重要的是,上海市于２００４年开始推行档案专业技术人员职业资格制度,对档案职业准入进行了有益的实践和探索,对广泛推行档案职业资格认证与准入制度具有巨大的借鉴和指导意义。