目前，我国绝大多单位仍然寄托于以“双轨制”与“双套制”应对电子文件的挑战。“双轨制”是指在运转电子文件处理流程的同时，仍然保留相应的纸质文件处理流程；“双套制”是指在保存电子文件的同时，仍然保存对应的纸质文件。据中国人民大学信息资源管理学院调查，77.6%的机构完全或部分采用“双轨制”，89.9%的机构采用“双套制”。我们必须认识到“双轨制”和“双套制”有着致命的缺陷，无法全面应对电子文件的运行和保管。
一者，音频文件、视频文件、数据库文件、多媒体文件或超媒体文件等类型的电子文件是无法打印成纸质文件的，而且这些类型的电子文件数量越来越多。
二者，电子邮件、电子订单等类型的电子文件即使被打印成纸质文件，也会因为原来生成于计算机系统中背景信息的丢失而丧失证据效力。
三者，“双轨制”与“双套制”非但没有实现信息化提高工作效率、降低工作成本的初衷；反而大大抵消了信息化的优势，降低了工作效率。
四者，“双轨制”与“双套制”造成大量的纸张浪费。四川省政府估计，推行无纸化办公，一年可节省纸张630万张。黑龙江省政府估计，推行公文无纸化传输，一年可节省纸张40万张。一架运七飞机的设计、制造电子文件若全部打印成纸质文件，其纸质文件的体积超过了飞机本身的体积。
纵观世界各国，唯有中国仍然在全面推行“双轨制”和“双套制”模式管理电子文件。而美国、英国、德国、法国、澳大利亚、加拿大、新加坡、日本和韩国等均逐步推进或已经实现了“单轨制”与“单套制”模式。例如，美国国家档案馆对联邦政府机构档案的接收已完全实现电子化，对于相同内容的文件接收了电子文件，就不再接收相应的纸质文件。他们认为电子文件的安全性已经达到100%。丹麦提出全面使用电子文件替代纸质文件。加拿大国家图书与档案馆只接收电子文件进馆。日本提出“绿色IT”计划，倡导无纸化办公，以减少纸张和其他物质资源的消耗。
